ONU alerta: adaptação climática exigirá US$ 305 bilhões por ano até 2035
O crescimento dos fluxos internacionais de financiamento público para adaptação está perdendo ritmo, com um aumento de apenas US$ 1 bilhão entre 2023 e 2024.
Mesmo que seja alcançada a meta de triplicar os fluxos internacionais de financiamento público para adaptação destinados aos países em desenvolvimento até 2035, apenas 20%-29% das necessidades serão atendidas.
Para além do financiamento, os governos estão fortalecendo suas instituições e capacidades para acelerar a implementação de medidas de adaptação às mudanças climáticas.
As perdas e os danos causados pela mudança climática estão aumentando nos países em desenvolvimento, mas as medidas adotadas e os recursos financeiros disponíveis ainda são insuficientes para enfrentar esses impactos.
Com o aquecimento global a caminho de ultrapassar 1,5°C, o financiamento para adaptação está muito abaixo do necessário. A implementação de medidas de adaptação enfrenta barreiras institucionais e as perdas e danos continuam a se acumular, de acordo com novo relatório do Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA).
O Relatório sobre a Lacuna de Adaptação 2026 do PNUMA, intitulado “Prontos? Não.”, conclui que uma adaptação ampliada, eficaz e adequadamente financiada será essencial para reduzir riscos, fortalecer a resiliência e promover um desenvolvimento mais inclusivo. No entanto, os fluxos internacionais de financiamento público para adaptação, provenientes de países desenvolvidos para países em desenvolvimento, permanecem muito abaixo das necessidades estimadas, que chegam a US$ 305 bilhões por ano até 2035.
Mesmo que o objetivo da COP30 de triplicar os fluxos internacionais de financiamento público destinados aos países em desenvolvimento até 2035 seja alcançado, cobriria apenas de 20% a 29% do necessário para enfrentar a intensificação dos impactos climáticos.
“O mundo não está preparado para se adaptar às condições climáticas atuais, muito menos ao que uma ultrapassagem do limite de 1,5°C poderá trazer”, afirmou a diretora-executiva do PNUMA, Inger Andersen.
“Na COP31 do Clima, na Turquia, e nos anos seguintes, os países precisam concentrar esforços em acelerar o cumprimento da meta estabelecida na COP30, no âmbito do Mutirão Global, de triplicar o financiamento para adaptação até 2035, reconhecendo ao mesmo tempo que será necessário ir ainda mais longe para salvar vidas, evitar perdas e danos e proteger as economias.”
O estado do financiamento
Os fluxos internacionais de financiamento público para adaptação, provenientes de países desenvolvidos para países em desenvolvimento, alcançaram entre US$ 28,2 bilhões e US$ 31,7 bilhões em 2024, um aumento de US$ 1 bilhão em relação ao ano anterior. Os recursos destinados aos países menos desenvolvidos e aos pequenos Estados insulares em desenvolvimento cresceram em termos reais entre 2019 e 2024, mas recuaram em relação ao pico registrado em 2022.
Com base em uma avaliação das Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs), dos Planos Nacionais de Adaptação (NAPs) e de estimativas baseadas em modelos, o relatório apresenta uma estimativa central de cerca de US$ 305 bilhões em necessidades de adaptação para os países em desenvolvimento anualmente até 2035. Esse valor exclui, em grande parte, as necessidades do próprio setor privado, que poderiam quase dobrar essa cifra.
Na COP30, o Mutirão Global convocou os países para triplicar, no mínimo, o financiamento para adaptação até 2035. Se a meta de triplicar o financiamento for calculada com base nos níveis atuais de financiamento ou nos compromissos do Pacto Climático de Glasgow, os fluxos internacionais de financiamento para adaptação poderão atingir entre US$ 85 bilhões e US$ 120 bilhões por ano até 2035. No entanto, quando ajustado pela inflação, esse aumento permitiria atender apenas de 20% a 29% das necessidades de financiamento para adaptação em 2035. Por outro lado, triplicar os fluxos destinados aos países menos desenvolvidos e aos pequenos Estados insulares em desenvolvimento poderia cobrir entre 49% a 83% de suas necessidades de adaptação.
Tendências positivas
O relatório também identifica algumas tendências positivas.
Embora o crescimento do financiamento permaneça muito abaixo do ritmo necessário para cumprir o compromisso assumido no Pacto Climático de Glasgow de dobrar os recursos em relação aos níveis de 2019 e alcançar US$ 40 bilhões até 2025, essa meta ainda pode ser atingida.
É provável que os Bancos Multilaterais de Desenvolvimento tenham ampliado significativamente seus financiamentos em 2025. No entanto, o alcance da meta dependerá de os fluxos de financiamento para adaptação provenientes de parceiros bilaterais de desenvolvimento não serem afetados pela redução da assistência oficial ao desenvolvimento.
Os fluxos financeiros entre países em desenvolvimento também estão crescendo. As contribuições realizadas por meio dos Bancos Multilaterais de Desenvolvimento e da cooperação direta Sul-Sul aumentaram de US$ 3,8 bilhões em 2019 para US$ 9,6 bilhões em 2024.
Ao mesmo tempo, os fluxos privados também estão aumentando. No entanto, esses recursos se destinam, em sua maioria, às necessidades de adaptação do próprio setor privado ou tendem a ser financiados pelos próprios países em desenvolvimento. Além disso, eles poderiam reduzir a lacuna de financiamento das ações de adaptação voltadas ao interesse público em apenas 15% a 20%.
Mas o financiamento, por si só, não é suficiente. O progresso também depende de uma série de fatores institucionais que ajudam a transformar prioridades de adaptação em medidas efetivamente implementadas. Os governos já vêm adotando medidas para fortalecer esses fatores, incluindo a aprovação de marcos legais sobre mudança do clima, a criação de plataformas para troca de aprendizado e experiências em políticas públicas, o fortalecimento da coordenação entre setores e níveis de governo e o estabelecimento de mecanismos específicos para mobilizar e administrar o financiamento climático.
Perdas e danos em crescimento
A falta de ações robustas de mitigação e adaptação significa que as perdas e danos relacionados à mudança climática, que podem ocorrer mesmo quando medidas de adaptação são implementadas, já atingem níveis significativos. O relatório conclui que o financiamento destinado a perdas e danos está muito aquém das necessidades identificadas. Além disso, procedimentos complexos e limitações de capacidade institucional dificultam o acesso ao apoio disponível.
Por exemplo, a primeira rodada de financiamento do Fundo de Resposta a Perdas e Danos recebeu solicitações que totalizaram US$ 2,8 bilhões, superando amplamente o orçamento inicial disponível, de US$ 342 milhões. Isso evidencia uma demanda reprimida expressiva. No entanto, ainda não se conhece a dimensão global da lacuna de financiamento para perdas e danos.
O relatório destaca a necessidade urgente de fortalecer a capacidade de avaliação dos impactos, garantir apoio financeiro e técnico adequado, previsível e contínuo, simplificar os procedimentos de acesso aos recursos e assegurar a participação efetiva das comunidades afetadas na definição das respostas às perdas e danos...Fonte: ONU Brasil
